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浅谈新农村建设中农村环境问题的法律对策

来源:论文联盟  作者:谢晓芹 [字体: ]

浅谈新农村建设中农村环境问题的法律对策

社会主义新农村建设的推进,使农村的经济得到了极大的发展,农民的生活水平有了很大的提高。然而,在一些农村中,注重经济发展的同时却忽视了环境保护。没有充分意识到环境保护的重要性和必要性,这违背了新农村建设的要求。
  一、我国农村环境存在的主要问题
  社会主义新农村建设的实施,给我国农村的面貌带来了比较大的变化,但随之而来的是一系列环境问题的出现。究其原因,一是因为我国关于农村环境保护法律法规不够完善;二是因为我国在建设新农村的进程中,许多乡镇企业,还有城市规划中,一些污染严重的企业被转移到农村。而农村缺乏配套的环保基础设施和环境保护机制,因此造成了越来越严重的农村环境污染问题。在我国新农村建设过程中,水污染、土壤污染以及大气污染三个方面是环境污染问题的最集中。首先,农村水污染问题。大部分的城镇生活污水都未经处理直接排放出去,污染了农村的水资源。其次,农村土壤污染问题。过度使用化肥农药导致土壤结构被破坏;而对农田直接使用未经处理的污水灌溉,更使土壤受到多种重金属等有害物质的污染。农村农用薄膜的残片不易分解,影响土地的渗透性,污染了土地,不仅造成了农作物的减产,更加影响农业的可持续发展。最后,农村大气污染问题本文由论文联盟http://www.LWlM.COm收集整理。我国农村每年产生的秸秆只有极少部分被利用,大部分被到处乱放或被焚烧,大量的资源和能源不仅被浪费,还严重污染了农村的大气环境。大量的工业废气直接排放也是造成农村大气污染的重要原因。
  二、农村环境问题带来的危害
  在我国,一些工业和城乡废水的排放,使农村饮用水水源遭到污染,部分农村人口长期饮用的水质不合格,农民的健康状况令人堪忧。过度地使用化肥农药,使得我国农村的大量食品安全标准不达标,严重威胁着广大农民群众的身体健康。土壤污染使得耕地质量下降,导致农村农产品减产。有些农村地方使用未经处理的污水灌溉农田,污水中大量的有害物质对土地和农作物造成污染,影响了土地的生产力和人的身体健康,长此以往必然阻碍农业的可持续发展。取缔关闭污染严重的小型企业死灰复燃,严重威胁着农村的生态环境。
  三、农村环境保护不力的主要原因
  我国环境立法是以《环境保护法》为主体的,就农村环境保护而言,这个体系还不完善。关于农村环境治理与保护的内容并不多,农村环境保护不力主要存在以下几个原因。
  (一)农村环境保护立法观念陈旧
  环境立法指导思想陈旧,我国大部分的环境保护立法都是在计划经济体制下制定的。但是现在处于社会主义市场经济体制阶段,旧的法律规定已经不能适应当今社会主义市场经济的要求,其立法观念也无法充分反映社会主义市场经济体制的要求,更不能体现循环经济和可持续发展的要旨。因此,应该尽快转变观念,制定适合农村绿色发展的法律法规。
  (二)农村环境法律体系不健全
  我国现有的环境保护法虽然有众多的法律法规,但是关于农村环境保护方面的较少,只在《水污染防治法》和《水土保持法》等法律的相关条款中,分散地提到了农村环境问题保护的相关内容。而且在我国现有的环境保护法律体系中,从其约束主体和对象来看,我国的环境保护立法都是以大中城市为中心的,缺少针对农村环境保护问题方面的法律法规。
  (三)农村环境问题执法存在问题
  农村环境保护的执法人员不足,并且缺乏高素质的专业人才。在执法实践中,不能严格依法办事的现象时有发生。我国的环境保护法律条文缺乏配套的实施细则,可操作性不强。有些地方的民营工业企业污染严重,缺少防止污染措施,随意排放污水废气,没有有效的监督机制。新项目建设不执行“三同时”制度。村民生活受到环境污染的影响,信访投诉时有发生,已经影响到农村干群关系、厂群关系,甚至社会稳定。
  (四)农村居民公众参与意识不强
  我国农村地区的居民,受到居住环境和教育程度等因素的制约,觉得环境保护是国家政府的事,普遍缺乏环保的意识,法律意识淡薄,对参与环境保护的积极性不高。他们对国家的环境保护政策知之甚少。一旦出现环境问题,不能依法保护自己的权益。更有一些农村干部依法办事意识淡薄,完全形成了按照上级的指示办事的思维定势。
  四、我国新农村建设中环境问题的法律对策
  (一)倡導新的立法观念,填补农村环保立法空白
  环境立法中,城市立法一直处于重心地位,而忽视了农村环境保护的立法工作。因此,必须转变和更新传统的立法观念,要把城市环境立法和农村环境立法两手一起抓,不能厚此薄彼。必要的时候,国家政策应该对农村有所倾斜。与此同时,在制定和修改农村环境保护法律的过程中,要以可持续发展理念为指导思想,充分绿色发展。
  (二)加大对农村环境保护的立法力度,进一步完善我国相关的法律体系
  目前我国关于农村环境保护的法律法规还不够健全,这也使得执法人员在对农村环境保护执法时,时常陷入无法可依的窘境。要摆脱这种困境,应该尽快制定专门针对农村生态环境保护的法律法规,使农村生态环境保护的原则、方针、基本制度等内容全面化,系统化,可以借鉴国外先进的立法经验,补充和完善我国环境保护法中涉及农村环境保护的相关内容。如完善《水污染防治法》和《大气污染防治法》中有关农村水污染和大气污染的内容。尽快出台关于农村环境保护的单行法,例如,关于土地污染的防治法,这也是我国农村环境保护立法的空白。以此完善农村环境保护法律体系,从立法上解决农村环境污染严重的问题,用法律手段对其加以规制。

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