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县域经济与县域金融建设问题研究

[日期:2008-11-02] 来源:  作者:佚名 [字体: ]
   我国的县域经济是一种颇具特色的经济单元,有着悠久的历史渊源。在当前国民经济体系构架中,县域经济仍然占据基础地位,起着不容轻视的重要作用。近些年来,有关发展县域经济的问题不断受到各方关注,其中县域金融领域出现的一些新情况和新问题更一度成为讨论和议论的热点话题。党的十六大报告将“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”列为了本世纪头二十年经济建设和改革的八项主要任务之一,指出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”,将“壮大县域经济”,“加大对农业的投入”,以及“改善农村金融服务”等事项再次提上重要日程。所有这些启示我们有必要把县域经济和县域金融相关问题作为重要课题进行研究。 中国论文联盟www.LWLM.com编辑。

    一、发展县域经济意义重大

    县作为行政建制在我国具有强大的生命力,据说已有27个世纪的历史, “起源于春秋, 推广于战国,定制于始皇”。从秦始皇统一中国并正式设立郡县制以来,县就构成了我国最基本的行政单元,两千多年历朝历代无所断废,是最为稳定的国家行政基础,并有着“郡县治,天下兴”的说法。新中国成立后,我国继续实行了县的行政建制。作为国家政权体系中的一级重要的行政机构,县还成为我国宏观经济系统中一个重要层次,具有不可替代的地位和作用。绵长的历史沿革中我国县的数量一直保持在1000至1600个之间。当代,按不同统计口径和说法:1996年全国县(不包括县级市和区)的数目为1696个;1999年中国县级总数2109个(又一说,目前我国有近3000个县级单位)。

    县域经济在我国社会经济中占据十分重要的地位。从农村到中心城镇包括县城都属于县域经济的范畴。资料显示,目前2200左右个县域单位,面积占国土面积的90%以上,人口占全国人口的70%以上(一说有10多亿人口生活在县域内),县级经济(不含地级市中的县级区)约占全国GDP总量的70%;从山东省的情况来看,2000年前后全省17个地级市,分辖139个县(市、区),其中县级市33个、市辖区45个、县61个。县级(含市、区)经济多年来占GDP的比重一直在80%以上(高焕喜2002.9)。就是在青岛这样一个城市化程度比较高的区域范围,其县域经济产值还占其GDP的60%以上(《县级经济管理研究》2002.2期)。可见,县域经济的状况对整体国民经济的影响举足轻重。县域经济以其自身的发展支撑着县域内经济与社会的全面进步,它解决了占全国绝大多数人口的吃饭问题,是社会稳定的基础,对当前和未来全面建设小康社会,特别是对实现全国十几亿人口都能过上小康生活的奋斗目标,意义深远。

    县在我国处于“乡之首,城之尾”,是一种城乡结合部的社会综合体,是所辖区域的经济、政治文化中心,具有向上连接城市、向下辐射乡村,促进区域经济增长和社会全面进步的综合功能,也是实现城乡二元经济结构调整的纽带。县域经济作为构成我国国民经济体系的基础单元,是一个产业比较齐全、结构比较完整、运行及调控皆具有相对独立性的功能完备的经济系统。其基本特征,一是辖领我国全部农村地区,农业经济据基础地位,是历史造就的我国农民社区的天然领地,从而使得长期以来倍受关注的所谓“三农”问题集中在县域,反映在县域,也必须最终解决于县域;二是目前我国工业企业总数的75%在县,全国中小企业中更有近98%之数在县,县域内企业多属乡镇企业,民营经济基础深厚,二、三产业以中、小企业为主体,正是要靠这样的众多企业承担起实现农村工业化、转移农业劳动力、增加农民收入、促进农业和农村产业结构调整等方面的历史性重任;三是全国小城镇基本都在县属领域,县城本身就是国家小城镇建设规划中的重点和主体目标,而加快小城镇建设是快速、有效提高我国城镇化水平、全面建设现代化社会的必由之路;四是我国东西部以及省域、地域间的县域经济发展存在很大的不平衡性,东部一些相对发达起来的县域经济和各地率先转型的县市经济,可以为西部和欠发达地区的县域经济发展提供很好的示范作用。所有这些都显示出我国县域经济的发展具有充分的机遇,强大的动力,深厚的潜力。

    当前和今后,县域经济的发展将会与我国的城镇化进程紧密相联,融入其中,受益于斯。我们看到,十六大报告中非常值得关注的一点,是在论述到农业的发展方针政策时,从新的视角积极寻找解决三农问题的道路,指明了“农业富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”。明确提出要统筹城乡经济社会发展,逐步提高城镇化水平,走中国特色的城镇化道路,还具体指出“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。这种跳出农业看农业,着眼城镇带农村的发展大思路,预示了县域经济发展的新前程。城镇化在有效提升县域经济层次的同时,会使金融资源聚集、集中、富集,为县域金融增长提供有利条件。相关资料显示, 1981年时我国有建制镇2678个,2000年为19692个,近20年中增长了7.35倍;镇域总人口从1981年5840万上升到1998年36733万,转贴于中国论文联盟 http://www.lwlm.com
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