众所周知，我国政府正加紧与世界各国的贸易谈判，争取2000年底以 发展 中国 家的身份加入盼望已久的世界贸易组织。从 目前 来看，我国已跟世界许多国家、地区贸易组织达成协议并得到支持，为加入世贸组织铺平了路子。对于我国目前加入世贸组织而言，对国内 经济 的发展，会带来一些负面 影响 ，但从长远来看，这才符合世界经济发展的总体客观 规律 。对于我省经济支柱的烟草业而言，这将会给“两烟”的发展带来很大的冲击力，不仅涉及到我省财政收入、广大 农村 百姓收入、烟草 企业 的生存 问题 ，而且还会带来一系列连锁反应，涉及到各行各业、 社会 的安定等问题。因为到目前为止云南还尚未形成能替代烟草行业的产业。所以云南烟草业如何在WTO面前持续、健康、协调发展，发挥地方经济资源优势，继续为地方经济建设作出应有贡献，这不仅仅是烟草行业应有的责任，而且也是社会各界应有的责任。但是，不可能为了云南“两烟”的发展，去阻止我国加入WTO，而应该为了中国加入WTO云南烟草业应积极做好大量的准备工作。所以云南烟草业不能因为中国加入WTO而坐以待毙，更不能盲目乐观，抱有一种侥幸心理，应持有一种积极、谨慎、自我剖析的态度。
一、当前国内烟草生产概况
目前，生产烤烟的大省主要有云南、河南、贵州、四川、黑龙江等省，全国烟叶年产量在200万吨左右，烟叶需求量包括出口在200万吨左右，而烟叶的年生产能力远远不止这么多。云南的烟叶年产量在55至75万吨之间变动，占到全国的四分之一多一点。全国拥有卷烟厂的省份有29个，年产量在3350万箱左右，云南的卷烟产量在600万箱上下浮动。各省为了维护地方经济利益，各大烟区的烟叶生产水平均在不断提高，烟叶质量已基本能适应当地烟草加 工业 的需要，对云烟叶的依赖性在不断减小，对省外卷烟的排斥力度在不断增强。导致云南“两烟”库存增加、市场占有率在国内不断出现下降趋势。
二、目前国外烟草生产概况
世界烟叶生产国不但多，而且分布广，发展速度也很快。目前世界上接近100个国家和地区种植烟叶，总产量在700万吨左右，主要种植烟草的国家有中国、美国、印度、巴西、士耳其、前苏联、津巴布韦、印尼等，其中烟叶年产量在10万吨以上的国家有中国、美国、巴西、津巴布韦、印度五个国家，产量占到世界产量的80%以上，其中中国的产量点到世界产量的三分之一以上。全世界生产卷烟的国家和地区有110多个，卷烟产量在10000万箱左右，卷烟年产量在200万箱以上的国家为中国、美国、前苏联、日本、法国、巴西、印尼、英国。其中，我国卷烟产量在世界产量的30%上下浮动。
三、我国加入WTO的前后对比
我国加入WTO后，各种商品进出口关税税率将进一步大幅度降低，非关税壁垒将逐步取消，各种贸易的透明度将得到进一步增强，如取消出口补贴、进口配额、进口附加税、进口许可证制度等。一旦违反国际贸易协定的有关条例，成员国将采用贸易争端机制进行解决。我国1997年关税的总体水平为17%，但我国政府已作出承诺，到2001年我国的关税总水平降至15%，到2005年降至10%。从我国目前有关“两烟” 的进口关税来看，税率水平还很高，对国内“两烟”的发展起到了积极的保护作用，从而减轻了外国烟草业对我国烟草市场的冲击力。由于我国不是世贸组织成员国，受到外国高额关税的约束，给我国的烟草及其制品出口带来不利影响。加上我国卷烟的价格偏高，口味、类型难以适应国际市场的需要，造成我国烟草及其制品主要以国内消耗为主，在国际市场上缺乏竞争力。随着我国加入WTO与时间的往后推移，各成员国之间逐步取消关税或实行低关税，向世界经济一体化靠拢，实现世界经济资源的优化配置。以云南现在“两烟”的价 格、产品质量要与外国烟草商展开竞争，形成抗衡，将付出沉重代价。为了让云南的烟草业取得长足发展，无论是政府，还是企业，应积极作好各种准备工作，并作为云南烟草发展的一个重中之重的问题来考虑。
四、云南烟草业的基本现状
（一）烤烟生产、销售、管理状况
云南由于占有得天独厚的地理优势，比较适宜烤烟的种植与生长，而且具有与众不同的清香味，加上云南种烟已有60多年的 历史 ，对烤烟生产积累了丰富经验。由于烤烟生产涉及面广，仍然存在许多问题：
1.烤烟品种结构单一。云南烤烟的种植品种主要以K326、G-28、红花大金元为主，由于多年种植，有些品种已发生退化，而新品种的培育、更新换代工作力度又比较薄弱。
2.生产技术的薄弱环节有待于进一步改善。（1）施肥结构不合理。目前，在烤烟的栽培过程中，普遍存在着底肥施肥不足、氮肥用量过高、钾肥施用量不足、中期追肥不到位的现象。与国外的 科学 施肥相比，存在较大差距。（2）封顶打杈不彻底。多年来，各地方政府部门和烟草部门均把封顶打杈作为生产的重点来抓，可是只要有种烟的地方，总可以看到烟花盛开的景象，不仅消耗了烟叶后期所需的大量养分，而且降低了地块的肥力。（3）采青抢烤现象严重。由于云南的烤烟种植以广大农村百姓种植为主，而烟农对 自然 灾害的抵抗能力相当有限，一旦发生自然灾害，将对烟农造成巨大经济损失。虽然各地每年都对烤烟进行保险，但真正发生自然灾害时，烟农获得的赔偿额却很小。所以烟农在烟叶基本成熟时就开始采摘进行烘烤，导致烟叶的成熟度不够。（4）烘烤技术落后。目前，我省的烟叶烘烤主要以火炉烘烤为主，导致烘烤过程中的一些技术环节难以控制，与国外的机器烘烤相比，给烟叶的变色、定色带来一定的难度。
3.烟叶等级合格率偏低，三混突出。多年来，各级烟草部门都在努力提高烟叶等级合格率，尤其是上等烟的等级合格率得不到保障，主要是由于烟叶收购涉及面广，受到多种因素的影响，烟叶等级合格率屡屡不能再上新台阶，不能为烟草加工业直接提供优质原料。使得卷烟的成本偏高，配方不稳定，质量时好时坏，给烟草加工业创造名牌带来一定难度。烟叶综合合格率与美国、巴西、津巴布韦等发达烟草种植国家存在明显差距。
4.烟叶成本价格与国外相比显得偏高。从1999年开始，国家为了更好地贯彻烤烟“双控”政策，防止地方忽视市场供求关系、盲目一味地追求经济利益，对烟叶收购价格实行统一定价，取消各地方补价。烟叶农特税率及附加由原来的34.1%下调到22%，下降了12.1个百分点，使得烟叶的成本价格相应下降。但与美国、津巴布韦的烟叶成本价格相比，我国的烟叶成本价格明显偏高，如津巴布韦出口1公斤优质烟叶的离岸价格也就在2美元左右，折合人民币在16.50元。因为我国的烟草种植主要以烟农的小面积种植为主，农业 现代 化水平不高，且烟农种烟的水平参差不齐，加上收购环节上受多方面因素的影响，与国外烟草商的规模化、农场主化种植相比，烟叶成本价格明显高于发达国家。导致我国加入WTO后，价格竞争机制不利于云南烟叶的发展。
5.抗衡外来竞争的能力较弱。我省的烟草企业中，目前尚未形成集团化发展方向，主要以县级烟草企业为主。所以在经济实力方面，外国均是走集团化的发展道路，拥有强大的经济实力作为后盾，资产总额均是上百、上千亿美元以上，以云南县级公司现有的经
济实力跟国外烟草集团相比，一旦外国烟草商采取价格竞争策略，尚未有哪家公司可跟国外烟草商抗衡，容易导致云南烟草企业陷入经济困境。所以云南烟草走集团化发展道路势在必行。