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网络言论自由的行政法规制研究

来源:论文联盟  作者:姚鑫炜 [字体: ]
正如上文所说,掌握了许多网络“基础设施”的大的ISP们的一些商业决策或者技术上的转变,对网民的影响是非常大的,因此,ISP作为新的主体,在ISP与网民的这对民事法律关系中,理应承担起更多的义务,承担起更多的社会责任。
  首先,ISP作为其网络服务的建立者、管理者、经营者,应当承担起网络安全管理的义务。《互联网信息服务管理办法》第十三条规定了ISP应当保证为上网用户提供的信息内容合法。《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第五条也对ISP的义务作了规定,要求ISP应对其上网用户发布的有法律、法规禁止发布或者传输的信息,应当采取的相应的处理措施。诚然,在互联网产业发展如此迅猛的今天,法律是没有苛责ISP在其经营管理的网站上不允许出现任何违法或不良信息,但要求其承担起其应有的网络安全管理义务,设置必要的监管环节,及时对违法或不良言论信息采取处置措施。
  其次,ISP放任其网络服务系统大量传播违法或不良言论信息属于间接故意。拿“快播公司传播淫秽物品牟利罪”一案来说,快播公司早在2014年6月就收到了深圳市市场监督管理局(知识产权局)的行政处罚决定书,然而受利益的驱使,在应付检查之后,快播不仅没有开展实质性的整改工作,还利用碎片化存储的技术手段来规避法律风险。北京海淀法院于2016年9月13日的一纸判决书表明了我国司法的态度,快播公司对其传播淫秽视频的事实不仅明知,而且还采取了逃避检查的技术措施,消极对待其监管责任,放任大量淫秽视频经由其网络系统、缓存服务器任意传播,其明知自己的行为将会发生危害社会的结果,并且放任这种结果发生,属于间接故意。 与快播公司不同,搜索引擎ISP百度经“魏则西事件”后迅速作出反应,在国家网信办联合调查组调查期间,就对所有医疗类(包括医药器械、药品等)机构的资质进行了审查,对2000多家医疗机构、一亿多条推广信息进行了下线处理。从现有技术手段来说,大的ISP都具备审查其网络服务系统中违法或不良信息的 “过滤”、“关键词屏蔽”和“截图审查”等基本的技术手段和措施。然而,两家公司的不同反应,不仅会对互联网行业产生作用,而且会对数以亿计的广大网民的利益产生重大影响。
  四、完善我国网络言论自由的行政法规制建议
  为完善我国网络言论自由的行政法规制,还应在弄清“个人-ISP-政府”三角关系中的权利冲突的出发点和机制后,遵循本国独有的文化传统、法律传统,完善ISP权利义务条款,优化行政指导方式,强化行业自律。
  为适应当前的互联网的发展现状,完善ISP权利义务条款,本文建议对IPS的权利义务的法律条款应当更加细致,针对不同类型的IPS去制定不同的针对性的法律法规。例如,对于各种通讯/社交类ISP,因为其发表的内容多来源于数以亿计的网民,机器审核往往比较死板,只能对设定范围内的内容进行审核,考虑到关键词内容屏蔽和机器审核的局限性,可出台相关规定,要求各大通讯/社交类ISP在关键词屏蔽之外,还要加入热门内容的即时审核,即要求统计每篇文章/内容的热度,当某些已发布内容的浏览量、关注量达到一定程度时,相关工作人员应当即时对内容进行人工审核,核实内容是否属实,是否违规等,及早发现并处理问题,而不是等到事件暴露,一发不可收拾时,才迟迟回应。
  为优化行政指导方式,强化行业自律,应转变政府规制理念,加强中国互联网协会 建设。我国正从管理式行政向服务型行政进行转变,对网络言论的治理观念也要跟上时代步伐,政府要多站在网民的立场看待网络言论自由的权利,并为网民行使正当合法权益来提供服务,确保网络空间的言论自由。此外,政府应督促中国互联网协会的积极发展,真正做到有意义的,符合时下的行业自律。中国互联网协会还应利用自身资源优势,长期为工业和信息化部出言献策,从现有的负责协助工业和信息化部承担关于互联网、电话网等信息通信网络中的不良与垃圾信息举报受理、调查分析以及查处工作,扩展到协助立法部门制定與网络言论监管相关的法律法规,将行业自律从被动等待举报转向主动出击协助管理。
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