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论行政处罚中的一事不再罚原则

来源:论文联盟  作者:李艳彩 [字体: ]

论行政处罚中的一事不再罚原则

一、一事不再罚原则立法宗旨
  行政处罚中的一事不再罚原则是指行政主体对相对人的违法行为不得以同一事实和理由给予两次以上的处罚。在我国现行法律中也有相关的规定。《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第二十四条规定,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。但是这两者有本质的差别。
  一事不再罚原则发源于古罗马时期的一事不再理原则。一事不再理原则是指对于法院一审终审所作的判决,除法律特别规定外,不得再行起诉和处理,该原则主要是为了防止出现相互矛盾的判決和判决的不公正,广泛运用于民事与刑事诉讼。从立法宗旨上看,一事不再罚原则继承了一事不再理原则的实质精神,是过罚相当原则在行政法方向的子原则。该原则一方面意在规范行政机关的行政处罚行为,使处罚的方式和结果更加公正、具有可接受性,另一方面能够更好地保护当事人免受滥罚之累,更好地保障其合法权益。
  我国《行政处罚法》中对于本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理同一违法行为不得给予两次以上罚款的规定只是在罚款这种行政处罚方式的适用方面作出的规定,并未在行政处罚法中全面确立一事不再罚原则。该规定是为了适应我国现存的行政管理体制和行政处罚执行现状而提出的。当前我国行政管理体制相对较为混乱,权责划分不是很明确,如果全面确立一事不再罚原则必然会引起现实中适用的困难,但是对于现实中存在的滥罚款现象又不得不进行规制,所以为了呼应现实的需要,在《行政处罚法》立法时规定了此款。该规定只是一事不再罚原则在微观领域的具体体现,我国并没有在行政处罚领域全面确立一事不再罚原则。
  二、一事不再罚原则的内涵及适用
  由于我国现有的法律制度中并没有明确一事不再罚原则的具体内涵,导致理论上对该原则有多种理解。根据不同的理论可能会得出完全相反的结论。这能够影响立法主体在立法时的态度,从而使制定出的行政法规、规章之间不一致的可能性加大。还能对行政执法者产生较大的影响,使行政执法的结果出现较大的偏差。加之我国《行政处罚法》第二十四条的规定,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚,可能使一些执法者故意解释为除了罚款以外的其他行政处罚措施的适用都没有限制,这就从根本上背离了一事不再罚原则的初衷。所以,应该本着公平公正的法律精神,从过罚相当原则出发,对一事不再罚原则作出恰当的解释。这不仅仅对理论,更重要的是对实践有重大的指导意义。可以分下面一些情况来讨论。
  (一)当当事人的一个违法行为同时违反一个法律规范,需要多个行政机关给予处罚时,要分为两种情况来讨论
  一是当给予的是同种类的处罚时,只能由先查处的机关进行处罚。因为行政处罚的目的是对违法行为进行惩戒,两个相同的行政处罚方式处罚效果也相同,所以没有重复处罚的必要。第二种情况是当给予不同类的处罚时,可以同时处罚。因为虽然是一个违法行为只违反了一个法律规范,但是不同的行政执法部门功能不同,所采取的行政处罚措施不同,产生的法律效果不同,所以不能相互替代,并且有的行政处罚措施是某些行政部门所专有的,其他部门不能代替。例如吊销企业的营业执照只能由工商行政管理部门来实施。
  (二)当当事人的一个违法行为违反一个法律规范,由一个行政机关进行行政处罚时,所进行的行政处罚必然是不同类的
  并且有些法律铭文规定“可以并处”,这是因为只处以一种行政处罚并不能做到过罚相当,所以此种情况当然可以并罚。
  (三)当当事人的一个违法行为违反多个法律规范时,要具体问题具体分析
  造成此种现象的原因一方面可能是因为法条之间规定的竞合,还可能因为违法行为本身的牵连性。在处理此种情况时要把握下面几个原则:1.最基本的是要按照处罚法定的原则,分别处罚;2.对于同类处罚,要禁止二次处罚;3.在进行二次处罚时,应当考虑当事人已受处罚的情况,酌情从轻或减轻处罚。
  (四)当事人数个连续的违法行为,侵犯了一个或数个法律规范
  该行为的本质是多个违法行为,按照法理不属于一事不再罚的讨论范围。但是行政处罚机关应该及时行使自己的行政处罚权,以对当事人起到惩罚和惩戒的作用。现实生活中也发生过行政机关不及时行使行政处罚权,致使当事人无法意识到其行为的违法性而实施多个违法行为的情况。所以,行政机关及时行使行政处罚权具有现实意义。
  (五)当事人的一个违法行为既触犯行政法规范,又触犯刑法规范
  由于不同法律部门的处罚手段的目的、效果都不相同,所以不能相互替代。但是当行政处罚的内容和刑罚的内容相同时,可以运用刑罚的抵消制度来解决这个问题。
  三、一事不再罚制度的完善
  (一)规范行政立法工作,及时清理已有的法律、行政法规和规章
  行政处罚的多重性有很大一部分来源于法规之间的竞合。所以提高立法质量,减少法律的重叠交叉可以在一定程度上避免类似情况的频繁发生。
  (二)加大行政管理体制改革的步伐和力度
  长久以来,我国行政管理体制相对较为混乱,权责划分不明细,部门与部门之间经常发成打架和扯皮现象。并且有些情况下为了部门利益的实现,不惜牺牲当事人的利益,这是重复处罚现象的现实制度原因。部门与部门之间应该是相互协作的关系,而不应该是竞争关系。应从行政管理体制的改革入手推动部门之间合作与监督关系的形成和优化。
  (三)合理建设综合执法机构
  重复处罚现象的存在大多是因为有多个处罚主体的存在,综合执法机构的建立比较巧妙地解决了这个问题。但是综合执法机构不应该乱建、滥建,应该根据法律的规定有计划地建立。赋予综合执法机构独立的行政主体地位,落实职权职责,以便解决处理行政争议案件。

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