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路政部门“治超”执法困难原因分析

来源:论文联盟  作者:张一雄 [字体: ]

路政部门“治超”执法困难原因分析

一、行政执法主体素质上的原因
  首先,目前我国基层行政执法主体的整体文化素质不高,大部分的人员都没有经过系统的高等教育,说话、办事的方式比较低俗。在整个行政执法主体中,大学以上学历的人员所占比例非常小,且往往不从事具体的执法工作,而文化水平较低的人员占据大多数,他们当中有的只有初中、高中的文化水平,有的即使在工作后参加自学等方式取得大学文凭的,也大都只是空有一纸文凭,并没有扎实的文化底蕴。在基层行政执法主体中文化程度低,靠走关系、托后门成为执法主体的人员比比皆是,有些行政部门甚至将社会闲散人员弄进执法机关(也就是常说的临时工)进行执法工作,这些人更不用谈什么文化素质了。这些人员在进入执法机关之前没有受过法律知识的教育,也没有形成法律意识,即使进入执法机关后也没有进行过本部门、本行业的法律法规学习,更没有接受过专业的、全面的法律培训。而且由于基层事业单位的条件限制,很多行政执法人员在上岗之前是没有经过具体的业务培训的,行政执法人员在执法工作中只知道自己是执法主体,有资格和权力行使执法权,而没有依法行政、文明执法的观念,因此在行使执法权的过程中,行政执法主体不能按照法定的程序正确行使执法权力,没有把人民群众的生命、财产的合法利益放在心里,只是一味的追求执法效率,而往往为了这种执法效果就会动用暴力、胁迫的方式执法,从而激化矛盾,甚至酿成悲剧。目前的基层行政执法主体很难达到依法治国、依法行政、文明执法的要求。
  二、行政相对人的原因
  我国基层行政执法过程中经常出现的不合理执法,与行政相对人也存在着一定的关系。行政执法涉及的社会面广,领域多,与人民群众的生活息息相关。行政相对人大多数属于社会最底层的弱势群体,包括农村进城的小商小贩、城市下岗职工、无业人员甚至有些是地痞流氓。这些人员受教育程度较低,有的甚至是文盲,他们性情粗暴,做起事情来比较鲁莽;法制观念非常淡薄,对于法律的认识仅限于对刑罚的畏惧,也就是犯罪的认识,对行政执法的相关法律常识更是一无所知,在他们的思维意识中认为,只要不杀人、不放火就不算犯法,就不应当受到法律的约束。在行政执法主体进行执法活动时,由于行政相对人整体素质较低,对执法主体的执法活动不理解,存在不满情绪,甚至产生抗拒的心理,行政相对人错误地认为行政执法行为必然会影响其个人利益,他们的个人财产将受到侵犯、损失。在他们眼里个人利益永远高于法律和社会秩序,在个人利益失衡的情况下行本文由论文联盟http://www.LWlm.com收集整理政相对人心理极端复杂,一方面想逃避法律制裁,另一方面又想挽回损失,使其利益最大化损失最小化,这形成了行政相对人的个人利益与行政执法之间的矛盾。面对这种矛盾行政相对人不能冷静处理,很容易走极端,对自身行为是否没有辨别能力,往往会作出一种抗拒法律实施的过激行为来阻碍执法主体进行执法活动,以达到逃避行政处罚的目的。在治超中常见的过激行为有以下几个方面: 1、不接受行政检查、处罚并辱骂行政执法主体,或者将车辆停在路上锁上车门扬长而去,既影响交通又以此逃避检查、处罚。2、行政相对人阻挠行政执法主体行使暂扣、收缴等行政强制措施,如将超载的货物卸下等。3、在行政执法主体进行执法活动时,当场以死相要挟或采取自残的方式恐吓执法主体,同时借机诬陷执法主体,以此博得社会的同情,利用这种同情逃避处罚。4、在执法主体执法过程中使用暴力威胁执法主体的生命健康,或者利用当地亲戚,动辄数百人呼啸而至,希望执法主体产生恐惧心理,放弃执法。5、在执法主体执法过程中,通过各种手段向执法主体家庭或是其亲属施加暴力威胁,以此希望执法主体慑于其威胁,放弃执法活动或处罚行为。6、在面对执法主体执法活动时,一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体,以又哭又喊得方式引来群众的围观,如当众下跪、当众脱衣服、故意用女性特有部位接触执法主体,或是采取耍无赖手段如躺在执法车辆前、躺在暂扣物品上以死相逼阻止执法主体执法。这种现象在城市管理执法活动也十分常见。在面对这种低素质,并且经过教育、解释都无济于事的行政相对人时,行政执法主体的心理历经了从耐心解释、无奈、争吵、尴尬、无语、气愤、愤怒的变化同时也限于执法主体自身的素质,所以相对人采取的非理性的违法行为,成为了行政暴力执法的导火索,间接导致了行政暴力执法的发生。
  三、行政立法上的原因
  “无法可依,有法难依”现象仍然存在。近年来,我国虽然在行政法制建设方面有了较大进步,制定了行政诉讼法、赔偿法、行政复议法、行政监察法、行政处罚法、行政许可法等一系列行政法规,但我国行政法律、法规仍不完备。从现有的法律、法规来看,内容过于粗泛,彼此衔接性差,在现实生活中缺乏可操作性,使行政执法主体在实际执法过程中无所适从;在行政执法程序方面,我国至今尚未有专门法律出现,虽然在不同的行政法规中做出了一些规定,但过于零散与薄弱,使行政执法主体程序意识不强,有时为了达到执法目的,追求执法效率不顾执法程序,任意简化必需的过程,在治超中表现为,不出示工作证件、执法文件、不履行告知义务等。由于法律的不完备、不健全,行政执法主体在執法过程中常常无法可依、有法不依,执法随意性较大,随心情执法,这样就很容易激化和行政相对人的矛盾。
  四、执法主体混乱的原因
  根据我国法律的规定,行政执法的机构包括行政机关,法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。但在实践中,却存在着行政执法机构设置不合法、设置不健全、设置混乱的现象,从而导致行政执法主体不合法。在治超中具体表现在:1、地方交通部门乱设执法分支机构,行使其执法权。在没有法律依据、没有相关的设立文件的情况下,仅凭某些领导的意思,人为的设立执法机构,只要为其提供办公场所,弄一些办公设备,找上几个人,随便发放几张执法证,就可以进行执法活动。2、行政机关委托其他组织执法,行政执法不审慎,权限不明确。有的行政机关内设机构以自己的名义行使行政执法权,非行政机关未经法律、法规授权行使行政执法权。3、行政执法机构分工不明确,执法权限模糊。如上述案例所讲,在治超中既有运政部门管理,又有路政部门管理,不管权限分工均借机罚款。有的行政执法领域下级执行上级的执法权,缺乏执法本身应有的权威性,执法活动难以开展。同时又造成了下级刚处罚过,上级又来处罚的现象。
  五、行政执法的“利益化”的原因
  目前,由于我国公共财政保障体制的不完善,公共财政对行政执法机关事业单位的经费保障存在着难以到位的问题。基层的交通路政部门的很大一部分经费来源于罚款和收费,而且罚得越多,收的越多,返还给本单位也就越多。执法就是罚款,执法就是收费,已经成为个别执法主体的“准绳”。为了维护自身生存、提高生活质量的客观需要,许多行政执法主体将罚款收入与自身利益结合在一起,造成执法行为与执法目的严重背离。甚至有些路政部门从自身利益出发,给每个执法中队下达罚款任务,开展罚款竞赛。有的对于违法行为不是及时制止,而是任其发展。在这种利益的冲击和诱惑下,行政执法主体的行政执法行为难免会出现一些违法的情况发生。

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