您好,游客 登录 注册 站内搜索
背景颜色:
阅读论文

数字化城管的效能动因

来源:论文联盟  作者:刘福元 [字体: ]

数字化城管的效能动因

增强管理过程科学化、精确化以及高效化的数字城管模式,已在我国多个城市中付诸实践并显示出相应的成效。2015年12月,中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中特别强调“以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力”。从根源上说,在城市管理过程中采用现代化的数字通讯技术和信息管理系统,其核心目的之一就是提高行政效率;行政效率是数字化城管所能体现得最为直接和明显的优势。而实践中,据各地统计,城管案件的处理效率确因数字平台的应用而有所提升。比如,黄冈市数字城管平台2013年5月上线,2014年共计立案75325起,应结案75122起,结案74460起,按时结案率达到97.59%,总结案率99.1%,系统运行效果显著[1]。再如,韶关市在数字城管适用前,市民发现路灯灯罩破碎只能通过电话投诉到市城管部门;城管部门接报后派出责任部门工作人员到现场察看情况,决定怎么修复、更换什么型号的灯罩,回去再向有关领导汇报;领导决定后再组织相关人员、带着相应的工具和物品到現场修复。有了数字城管,情况上报后,由于地点、问题细节等要素标准清晰,还附有图片或录像,怎么修复、换什么型号灯罩等一目了然,直接指派责任部门处理即可。“以前平均一个事件处理要花费七八天时间,现在缩短到一个工作日就可完成,短的在1小时内就可解决。”[2]然而,数字化城管的效能是如何实现的,或者说,其内部管理体制和案件处理机制中的哪些环节在效率方面进行了特别优化,从而为数字化城管整体上的高效运转提供了动因,本文将通过运作流程、管辖划分和信息员管理三个层面对其当前的规则设置和实践表现进行评析。
  一、数字化城管的运作流程:案件处理的闭环系统
  数字化城管的管理效率首先建基于快速、高效且相对统一的运作流程上;或者说,由于数字城管系统的技术规范本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理有较为一致的标准,因此不仅各地方对城管案件的处理步骤呈现出彼此相似的模块化特征,而且每一个步骤的运作方式都在宏观上进行了优化。根据住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106-2010)“系统业务流程”一节的规定,数字城管系统的案件处理主要包括以下六个步骤(参见图1)。一是信息收集阶段。信息来源应包括信息员上报和公众举报:当信息员在所负责的责任网格内发现市政监管问题后,应通过信息采集器(城管通)及时上报监督中心;当公众发现市政监管问题而向监督中心举报时,监督中心应登记公众举报信息并通知信息员现场核实。二是案卷建立阶段。监督中心应审核接收的市政监管问题信息,立案后批转到指挥中心。三是任务派遣阶段。指挥中心应接收从监督中心批转来的案件,并派遣至相关责任部门进行处置。四是任务处理阶段。责任部门应按照指挥中心的指令完成案件处置,并将处置结果反馈给指挥中心。五是处理反馈阶段。指挥中心应将责任部门送达的案件处置结果反馈给监督中心。六是核查结案阶段。监督中心应将案件的处置结果通知信息员进行核查,比对核查信息与处理信息,两者一致时应予以结案,否则应重新派遣处置①。
  目前多数地方的数字化城管运作都采用了上述六个步骤或仅对个别步骤进行了微调,比如,《沧州市数字化城市管理系统运行实施办法》(2010)第九条、《廊坊市数字化城市管理系统运行实施办法》(2010)第十八条都将其运作流程规定为“信息采集、立案、派遣、处理、反馈、结案六个环节”。而在部分合并了监督中心和指挥中心的地方,如《许昌市数字化城市管理实施办法》(2010)第二十三至二十五条、《郴州市数字化城市管理暂行办法》(2012)第二十一至二十三条、《宣城市数字化城市管理实施办法》(2011)和《景德镇市数字化城市管理实施办法》(2013)第二十至二十二条亦对任务派遣、任务处理和核实结案三个阶段分别进行了规定。此外,亦有论者将上述六个步骤概括成“发现问题→派遣处理问题→反馈回复→绩效评价”四个阶段[2],但其仍然是围绕“城管案件”展开的。
  上述运作流程的主要优势在于,能在城管数字平台中形成一个“闭环运行系统”,从而保证案件处理的高效率。一是各个阶段中相关工作人员分工明确、流水作业、各司其职,保证了整个流程的通畅。二是各个阶段都由系统控制,能够减少外来因素的干扰[3];各个阶段的进度都可由系统跟踪查询,克服了没有监督的弊病,也避免了信息获取滞后和层级流通不畅,使得绝大多数城管案件都能有始有终。三是各个阶段都有工作时限的要求,能够强制工作人员迅速处理案件。比如,根据住建部《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》(CJ/T315-2009)“管理要求”一节的规定,案卷建立、任务派遣和处理反馈三个阶段的工作时限都可为5分、10分、15分,而核查结案阶段的工作时限则可为30分、60分、120分;同时,该文件的《附录A》对数百种部件类和事件类监管案件的立案条件、结案条件与处置时限分别进行了规定,比如,“市政公用设施”大类中的第18小类“路灯”,其立案条件为“破损、缺亮、缺失、倾斜”,处置时限为1、2、9个工作日,结案条件为“修复”,等等。至于超越时限对工作人员考核成绩的影响,目前则由各地方自行规定。

欢迎浏览更多论文联盟首页应用文稿行政事务文章
收藏 & 分享 推荐 打印 | 录入:zhangshan

本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 评论表情符号选择 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
内容分类导航