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大庆智慧城管发展维度研究

来源:论文联盟  作者:张昱 [字体: ]

大庆智慧城管发展维度研究

智慧城管是知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新,它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑,把公民的主体地位提升到一个新的高度,实现城市管理者、社会资本、社会多方协同的公共价值塑造和创造,促使城市管理从生产范式向服务范式的转变。智慧城管的主要宗旨是围绕改善民生为核心,落实“全心全意为人民服务”宗旨。通过建立一些具有整合力和回应力的公共机构,以向公民提供优质高效、精细的公共服务为抓手,来构建智慧城管发展维度,提升城市品质促进区域经济发展。
  一、大庆数字城管亟待升级
  (一)大庆数字城管升级的意义
  城市空间的拓展加剧了市民对市政设施和公共服务的依赖,会吸引社会多元管理主体参与到城市管理中来,需要数字城管本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理的监督平台升级,保证市容市貌管理常态化,提升城市形象建设。大城管的精细化与闭合环路管理、机制体制创新都要求数字城管升级,保证公共服务的水平优质化、专业化、社会化。总之,城市的发展,智能技术的应用必然要求我市的数字化城市管理升级。
  (二)大庆具备向智慧城管发展的条件
  “织政务云,布物联网”智慧大庆总体计划在大庆逐步落实,已初步形成覆盖城乡的信息基础设施。目前大庆宽带达到20M,宽带普及率达到51%。2014年大庆云计算数据中心与信息资源共享交换平台的建设,人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济基础数据库的建设,阳光政务云平台的搭建已逐步实施趋于完善。构建城市运行综合网格化管理平台;大力推进智慧交通建设;建设市场综合管理服务系统。加上智慧技术在城管中的应用,具备了数字城管向智慧城管升级的条件。
  二、大庆智慧城管发展维度
  (一)管理维度
  1.树立民本理念,维护公共利益
  城市作为城市经济发展空间的综合型载体,要靠城市管理来保障供给和规范秩序。[1]通过城管平台收集并整合多元主体的利益要求,让民生需求的市政设施与公共服务建设,向普通民众,特别要向因信息传递不畅的老年群体和城乡结合部的居民倾斜。以“最少受惠者最大利益”为原则,让全体市民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。[2]
  2.强化人本理念,优化公共服务
  以提供优质的公共服务成为首要责任,从顶层设计出发,创新公共服务运营机制,在我市部分公共服务项目政府主体责任不变的基础上,加强与社会资本、非政府组织的合作,城市公用事业采取政府与社会资本风险分摊,共享收益的合作,采用外包和BOT、PPP等经营模式,加大城市基礎设施和公共服务设施建设的力度。通过竞争机制,加快地下综合管廊(共同沟)和海绵城市建设,强化新建、改造、大修市政公用基础设施和公共服务设施规划、审批和验收机制,推进污水垃圾等综合治理公共服务的市场化建设和社会化运营。
  按照《大庆市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》理顺职责,明确权限,调动属地管理者的积极性,让公共服务向基层化、社区化拓展。通过智慧城管平台与社会管理实现网格对接,完善相关监管与奖惩机制。实现管理流程闭环化,将特许参与城市基础建设的企业纳入智慧城管监督平台之中,对社会化公共服务实现服务全程留痕、全程监督,提高公共服务水平。
  为解决民众需求与公共服务供求的矛盾,智慧城管就要从人文角度出发,对相关的管理制度规章进行调整。向有先进管理经验的地区学习,把传统的绩效中的非人格评估标准,向人本标准转移。让管理方式从以物为主,转向以人为本。传承并保存我市人文独特性,还能增加城市旅游的人文价值。
  总之,智慧城市管理要防止因顾客意识被顾客驱使,被强势利益集团绑架成为某些资源占有者或团体短期自私的利益侵蚀公共利益工具,侵害弱势群体的利益。并对那些超越短期利益的决策承担相应的义务。从人文的角度出发,强化人本理念,实现公共服务的优质化。
  3.强化整合的理念,降低孤岛效应
  孤岛效应主要由制度孤岛和信息孤岛两部分组成[3],制度孤岛主要是因前期进行的某项改革,相当长的一段时间内以及未来,由于利益等多种原因,相应后续相应制度措施没能及时配套,致使前期改革处于孤立状态。信息孤岛是部门之间信息相互孤立缺少交换与共享,相应的数据不能汇集用于决策。
  智慧城市管理的挑战在于跨部门、跨领域、跨系统的整合与交互。为弱化孤岛效应的制约性,基于我市实际情况和大部制改革的经验,建立相应的整合政务机制体制,从而促进现有的资源整合,数据体系的统一共享。形成统一指挥,监督立体、沟通快捷、分工明确、反应迅速、处置优质高效的城市管理长效机制。防止问题在系统里停滞,促进部门联动。这种整合也有别于无缝政府理论——为顾客的无缝需求服务——而是在维护公共利益基础上,惠及弱势群体,保证公共服务的公平性。
  注重科学的城市定位,在制度与城市公用事业建设上与城市圈内其他城市进行统筹衔接,为经济项目落地发展助力。
  4.创新机制,推进人事制度改革
  (1)建立容错机制,营造干事创新氛围。智慧城管中承担主体责任的公共行政管理人员在城市治理过程中角色众多,身负责任极其复杂。他们理应得到所在机构的善待。让从业者对所属机构有一种信赖感,让其分享领导力,在社会上得到认同,在行政执法时得到人格上的尊重,当其对自身有存在感和价值感,才能在工作中体现最优社会价值。因此,建立容错机制,容许从公共利益和公共服务角度出发的改革创新的失败,营造干事创新氛围。

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