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当前我国城管执法的困境及对策探究

来源:论文联盟  作者:刘钟元 [字体: ]

当前我国城管执法的困境及对策探究

1 当前我国城管执法面临的困境
  1.1 执法权限不清,执法效率偏低
  目前,我国城管系统尚无省级及国家级的主管单位,各地城管执法部门由各地政府领导,缺乏统一性;此外,城市管理一般又划分成城管、市政、规划、园林等若干职能部门,甚至还涉及公安、工商等其他系统部门。这样的情况难免会造成行政执法权限的模糊、交叉,使得城管部门在执法过程中对职能、权限使用模糊,给执法造成很大困难,这也是导致执法效率低的主要原因。有专家表示,没有专门的立法规范执法权限是困扰城管执法的最大问题之一。
  1.2 执法规范不健全,执法依据不完善,导致执法难
  首先,我国目前尚无一部适用全国区域的城管法律法规。各地相关的城管立法规范参差不齐,必然导致各地区对城管执法部门的管理各异。其次,在城管机构名称、职责权限、部门性质、经费保障等方面也存在不规范、不统一等问题,给城管执法带来混乱,进而影响执法质量。再次,城管执法依据不够完善,缺乏有力的法律法规保障。目前,全国还没有一部专门的城管法律。《中华人民共和国行政处罚法》仅是城管制度产生的法律依据,但缺乏与之相配套的法律法规。当前,城管部门的设立、执法人员的法定职责、执法范围等基本问题都是由上级政府以行政命令、条例或条款决定,导致了城管执法的不规范,因此出现了各种执法乱像。
  1.3 执法的社会信任度低,社会满意度低
  虽然城管执法的本意是保障城市和社会的良性发展,但由于执法主体的地位、权限模糊、执法方式不当,在社会造成了不良影响,久而久之,导致城管执法的社会信任度低。此外,城管执法的社会信任危机也是与社会的舆论导向和城管根深蒂固的负面形象有关。
  城管执法的对象大多是社会上的弱势群体,群众一般会同情弱者。加上长期以来社会对城管的暴力执法等舆论导向发生“一边倒”的现状,导致社会公众对城管执法的社会信任度偏低、社会满意度低,执法之路十分艰难。
  1.4 社会民生问题与城市管理之间的矛盾难以协调
  为了保持畅通整洁干净的城市形象,维护城市的良好发展风貌,必须加大对城市管理的力度。但为了保障城市管理的正常运转而必须采取的执法行为所带来的尴尬是许多社会民生问题与城市管理的矛盾十分突出,难以协调。
  在城市中,许多农民工及下岗失业人员等城市弱势群体由于户籍制度差异、社会保障机制不健全等原因,他们不少人以摆流动地摊、经营流动食本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理品车等低廉成本的经营方式为生,以满足在城市生活的需要。城管背负着政府下达的任务目标,城市管理若不力,相关执法人员的职业饭碗将不保。农村进城务工人员和下岗失业人员等城市弱势群体为了生存而进行流动式的小摆小卖的行为,给城市的正常市场秩序和管理造成了混乱,给社会带来一定的困扰,因此成为城市管理执法的重点对象之一。
  2 造成困境的原因分析
  2.1 城管执法队伍整体素质不高
  现今,我国的城管执法人员的素质有了大幅的提高,但整个执法队伍素质仍参差不齐。加之我国城管执法体制不完善,执法队伍编制混乱。例如,有些执法者是经统一考试进入城管执法队伍的,有些执法者是临时聘用的,欠缺执法的基本能力素养。总体而言,目前临时聘用的城管执法人员多于正式编制的执法人员,部分城管执法队伍还是为了城市管理的某些突击任务而闪电式地组建的,在招聘选择方面无法考究人员的素质是否符合城管执法的要求,因此也为后期的执法埋下了各种隐忧。总的来说,执法队伍素质参差不齐,不便于管理,出现问题时不利于追究责任。
  2.2 城管执法体制不完善
  我国《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”但由于没有一部全国性的、统一的城管执法规范,仅以这一条成立一个部门,其相应配套的法律法规并没有跟上,各地区城管执法部门都是根据自己的实际情况自行规定,导致整个城管执法体制极不健全,也造成权责不清,关系混乱。
  2.3 城管执法的有效监督机制欠缺
  在城管执法过程中,监督体制不顺畅、不健全,使执法权力与责任义务不能得到很好的落实,诸如违规执法、越权执法等现象时有发生。归根到底,就是城管执法监督机制尚未发挥出应有的作用,违纪执法的责任追究机制也尚不完善。当前,许多违规执法事件都是经媒体曝光后,社会反响强烈时,才引起相关部门的注意,才介入监管问责,导致无法及时监督,造成不良影响,也有损执法队伍及政府的形象。相关的法律法规对城管执法权的监督在很多方面尚处于真空区,公众、社会媒体对执法者的监督又比较有限,监督效果不是很理想。
  2.4 城管执法与被执法者双方利益矛盾难以调和
  城管执法是代表政府部门的任务、目标和要求在行使行政执法权,是一种公权力,背后也承担着来自权力给予方的压力和监督。若不能很好地行使执法权,处理好各种城市社会管理问题,城管执法队伍就会被主管部门追究和问责,轻者仕途之路不顺畅,严重者饭碗难保。而流动于城市各个街道角落靠小摊小卖维持生计的不少社会弱势群体,诸如失业下岗者、进城务工人员,绝不会轻易允许任何力量以任何方式剥夺他们生存的权利。因此,双方的利益矛盾长期难以协调。

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