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公务员考试:《行政许可法》知识竞赛题及参考答案(二)

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五、问答题
1、《行政许可法》的立法背景?
答:(1)完善社会主义市场经济体制的客观要求和加入世贸组织的新形势。
(2)转变政府职能,深化行政管理体制改革的迫切需要。
(3)从源头上预防和治理腐败的客观要求。
(4)建设法制政府的客观必然。
(5)巩固行政审批制度改革成果,推动行政审批制度改革深化的需要。
2、《行政许可法》的立法宗旨?
答:规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。
3、《行政许可法》的立法目的?
答:(1)、规范行政许可的设定和实施。
(2)保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序。
(3)保障和监督行政机关有效实施行政管理。
4、《行政许可法》立法的重要意义?
答:(1)《行政许可法》的出台有利于推进和保证行政机关依法行政和依法管理。
(2)《行政许可法》的制定,将有力地推进政府职能的转变。
(3)制定《行政许可法》有利于进一步扩大对外开放和与国际规则相协调。
(4)依照《行政许可法》,在行政许可的设定和实施的各个环节中,公民、法人和其他社会组织的权益将得到全面保障。
(5)《行政许可法》的制定,强化了行政机关的责任,有利于从根源上和制度上杜绝审批中存在的腐败现象。
5、什么是行政许可?
答:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,称为行政许可。
6、什么是行政许可的四个特征?
答:(1)行政许可是依申请的行为。
(2)行政许可是外部行为。
(3)行政许可是管理性行为。
(4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。
7、《行政许可法》的适用范围?
答:依照《行政许可法》第一章第3条的规定:行政许可的设定和实施适用本法。
8、设定和实施行政许可的七项原则是什么?
答:设定和实施行政许可应遵循以下七项基本原则:
(1)合法原则;(2)公开、公平、公正原则;(3)便民原则;(4)救济原则;(5)信赖保护原则;(6)行政许可不得转让原则;(7)监督原则。
9、什么是"合法原则"?
答:合法原则,是指设定和实施行政许可、应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
10、何为行政许可的"公开原则"?
答:(1)设定行政许可的过程应当是开放的;
(2)凡是行政许可的规定都必须公布,未经公布的,不得作为实施行政许可的依据;
(3)行政许可实施的程序都应当是具体、明确和公开的。
(4)行政许可的实施期限是公开的;
(5)行政机关作出的准予行政许可的决定,应当予以公开、公众有权查阅。(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况除外)。
11、何为行政许可的"公平、公正"原则?
答:行政机关在履行职责,行使权力时,不仅在实体和程序上要合法,并且还要合乎常理。设定和实施行政许可时,应平等地对待所有个人和组织,禁止搞身份上的不平等。
12、"便民原则"的基本内容有哪些?
答:(1)行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的,该机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
(2)应允许申请人通过信函、传真及电子数据交换等方式提出申请,并将行政许可的事项,依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录等在办公场所公示。
(3)应当场更正申请材料中的错误,申请材料不全或者不符合法定形式的,应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4、对符合法定形式、材料齐全的申请,应当尽量当场受理,不得拖延。5、应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。
13、"救济原则"体现在哪三个方面?
答:(1)陈述权和申辨权;
(2)申请行政复议和提起行政诉讼的权利;
(3)请求赔偿权。
14、什么是"信赖保护"原则?
答:行政机关作出许可后,不得擅自改变已经依法生效的行政许可,即使是因为政策变化,工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因,确需改变已经生效的行政许可,也要依法进行,尽可能提前告知老百姓,并对老百姓因此爱到的财产损失给予补偿。
15、什么是行政许可"不得转让"原则?
答:行政许可法第1章第9条规定:"依法取得的行政许可,除法律法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让"。
16、行政许可的监督包括哪两个方面?
答:一是行政机关内部的监督;二是行政机关对相对人的监督。
17、什么是行政许可的设定?
答:行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要,在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。
18、设定行政许可的三项原则是什么?
答:(1)设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。
(2)设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织积极性、主动性的发挥,维护公共利益和社会秩序。
(3)设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。
19、可以设定行政许可的事项分为哪几类?
答:依照行政许可法第十二条的规定可以总结为以下五项:(1)安全事项;(2)特许事项;(3)认可事项;(4)核准事项;(5)登记事项。
20、法定可设事项在什么情况下可以不设行政许可?
答:(1)公民、法人或其他组织能够自主决定的;
(2)市场竞争机制能有效调节的;
(3)行业组织或中介机构能够自律管理的;
(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
21、地方性法规和省级政府规章对哪些事项不得设定行政许可?
答:地方性法规和省级规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
22、哪些法律规范和规范性文件具有行政许可设定权?
答:法律、行政法规、国务院决定,地方性法规及省级政府规章具有行政许可设定权。
23、临时性许可的实施期限,临时性许可期满后如何处理?
答:临时性许可期限为一年,期满后如需继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
24、行政法规、地方性法规、地方规章对实施行政许可是否有规定权?
答:有。行政法规、地方性法规、地方规章可以在法律、行政法规及上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。
25、为实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,能否增设行政许可或增设条件?
答:不行。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。
26、设定行政许可应当规定的内容?
答:应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
27、请简述设定行政许可的听取意见和说明理由制度?
答:起草法律、法规和省级人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当听取意见,并向制定机关说明设定行政许可的理由。
28、请简述行政许可评价制度?
答:(1)行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。
(2)行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告给该行政许可的设定机关。
(3)公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定或实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。
29、请简述授权停止实施行政许可制度?
答:《行政许可法》授权省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可,认为其在本区域内通过其他方式能够达到设定行政许可的管理目的的,报国务院批准后,可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
30、行政许可的法定实施主体有哪些?
答:行政许可由具有行政许可权的行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定职权和法定授权范围内实施。
31、行政机关能否委托其他行政机关或组织实施行政许可?
答:行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。但不能委托行政机关以外的其他组织或个人实施行政许可。
32、行政机关委托实施行政许可应当承担的义务。
答:委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
33、委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应承担的责任和后果?
答:委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。
34、受委托机关在什么范围内以谁的名义实施行政许可?受委托机关能否再委托?
答:受委托行政机关在委托范围内,以委托机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或个人实施行政许可。
35、什么叫相对集中行政许可权?
答:经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
36、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理时,依法应当如何办理?
答:该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
37、行政许可由两个以上行政机关分别实施时,可以怎样处理?
答:行政许可由地方政府两个以上部门分别实施的,本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或组织有关部门联合办理,集中办理。
38、《行政许可法》对行政许可过程中涉及的检验、检测、检疫的实施主体如何规定的?
答:对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫,除法律、法规规定由行政机关实施的外,应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。
39、承担检验、检测、检疫的专业技术组织及其有关人员对检验、检测、检疫结论承担什么责任?
答:承担相应的法律责任。
40、《行政许可法》对行政机关实施行政许可的纪律要求?
答:行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品,接受有偿服务等不正当要求。
41、《行政许可法》对行政机关工作人员办理行政许可的纪律要求?
答:行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或收受申请人的财物,不得谋取其他利益。
42、公民、法人或其他组织在什么情况下可以提出行政许可申请?向谁提出?
答:公民、法人或其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应向行政机关提出申请。
43、申请人能否委托代理人提出行政许可申请?
答:可以委托代理人提出行政许可申请。但依法应当由申请人本人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。
44、行政许可公示的内容。行政机关对公示内容应履行的义务?
答:法律、法规、规章规定的有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应在办公场所公示。行政机关应对公示的内容予以说明、解释,并提供准确、可靠的信息。
45、申请人申请行政许可时的法定义务有哪些?
答:申请人应如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。
46、行政机关对申请人提供的申请材料能否提出附加要求?
答:行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
47、申请事项依法不需要取得行政许可的应当如何处理?
答:应当即时告知申请人不受理。
48、申请事项不属于本行政机关职权范围的应当如何处理?
答:应即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。
49、申请材料存在可以当场更正的错误的应当如何处理?
答:应当允许当事人当场更正。
50、申请材料不齐全或不符合法定形式的应当如何处理?
答:应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
51、申请事项依法属于本行政机关职权范围,申请材料齐全,符合法定形式的应当如何处理?
答:应当受理该行政许可申请。
52、行政机关受理或不受理行政许可申请应当出具什么凭证?
答:应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
53、《行政许可法》对行政机关提高效率,方便申请人有何要求?
答:行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。
54、什么情况下行政机关应当当场作出行政许可决定?
答:申请人提交的材料齐全,符合法定形式,行政机关能当场作出决定的,应当场作出书面的行政许可决定。
55、什么情况下行政机关应指派人员对申请材料进行核查?
答:根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的。行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
56、需要上级行政机关决定的行政许可应当如何办理?上级行政机关能否要求申请人重复提供申请材料?
答:下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关,上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
57、行政机关对许可申请审查后,发现什么情况应当告知利害关系人?
答:发现该许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。
58、行政机关对行政许可申请审查后,应当如何作出决定?
答;除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
59、什么情况下行政机关应当依法作出准予行政许可的决定?
答:申请人的申请符合法定条件标准的,行政机关应依法作出准予行政许可的书面决定。
60、行政机关作出不予行政许可的决定时应当履行哪些义务?
答;应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
61、行政机关作出准予行政许可的决定时应当履行的义务?
答:应当把该项行政许可予以公开。
62、请列举几样许可证件的种类?
答:(1)许可证执照或其他许可证书。
(2)资格证、资质证或其他合格证书。
(3)行政机关的批准文件或证明证件
(4)法律、法规规定的其他行政许可证件。
63、行政许可的适用范围?
答:法律、法规设定的行政许可,其适用范围没有地域限制的,申请人取得的行政许可在全国范围内有效。
64、行政机关作出行政许可决定的一般期限是几天?可以延长的期限是几天?延长期限时,行政机关应当履行的义务是什么?
答:一般期限是二十天。二十天内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十天,并应当将延长期限的理由告知申请人。
65、行政许可采取统一或联合、集中办理的期限是几天?可以延长的期限是几天?延长期限时,行政机关应履行什么义务?
答:行政许可采取统一或联合、集中办理的不得超过四十五天;四十五天内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五天,并应当将延长期限的理由告知申请人。
66、多层级行政机关实施行政许可时,下级机关的审查期限是几天?
答:下级行政机关的审查期限是二十天。
67、行政机关作出行政许可的决定后,颁发、送达行政许可证件或加盖标签和印章的期限是几日?
答:10日
68、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的情况下,所需时间是否包括在法定期限内?行政机关对所需时间的告知义务及方式?
答:不包括在法定期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
69、在什么情况下行政机关应当向社会公告并举行听证?
答:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
70、在什么情况下行政机关应告知申请人、利害关系人依法享有要求听证的权利?
答:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
71、申请人、利害关系人提出听证申请的时限?行政机关收到申请后组织听证的时限?
答:申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请,行政机关应当在二十日内组织听证。
72、行政机关组织听证的费用是否由申请人、利害关系人承担?
答:申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
73、请详述举行听证的具体程序?
答:(1)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。
(2)听证应当公开举行。
(3)行政机关应指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。
(4)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证。
(5)听证应制作笔录,听证笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章。
74、被许可人能否要求变更行政许可事项?
答:能,符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。
75、被许可人能否要求延续行政许可的有效期?
答:能,但被许可人必须在该行政许可有效期届满三十日前向作出该行政许可决定的行政机关提出申请。
76、行政机关应于何时作出是否准予延续的决定,逾期未作决定的,该许可是否继续有效?
答:行政机关应根据被许可人的申请,在该许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的,视为准予延续。
77、国务院实施行政许可的程序适用什么规定?
答:国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定。
78、需要赋予特定权利的行政许可决定应以什么方式作出?
答:应通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。
79、需要赋予公民特定资格的行政许可决定应依据什么作出?
答:依法应举行国家考试,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。
80、有数量限制的行政许可决定在有多数申请人的情况下,应根据什么作出?
答:行政机关应根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。
81、行政机关实施行政许可和对许可事项监督检查能否收费?
答:不能收费。但法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
82、行政机关提供行政许可申请书格式文本能否收费?
答:不能收费
83、行政机关实施行政许可所需经费如何保障?
答:行政机关实施行政许可所需经费应列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障。
84、《行政许可法》对行政许可收费有哪些具体要求?
答:行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还或变相返还实施行政许可收取的费用。
85、行政机关层级监督的规定?
答:上级行政机关应加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。
86、行政机关对被许可人从事被许可事项监督检查的形式?
答:(1)书面检查;
(2)抽样检查、检验、检测及实地检查;
(3)建立被许可人自检制度。
87、行政机关实施监督检查的纪律?
答:行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。
88、行政许可监督检查的属地管理原则?
答:被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,违法行为发生地的行政机关应依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
89、公众举报权利和行政机关的查处责任?
答:个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向行政机关举报;行政机关应及时核实,处理。
90、在什么情况下行政机关应当撤销行政许可?
答:被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
91、在什么情况下行政机关可以撤销行政许可?
答:(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。
(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的。
(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的。
(4)对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的。
(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。
93、具有法定撤销情节的行政许可在什么情况下不予撤销行政许可?
答:可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
94、行政机关行使撤销权的赔偿责任。
答:行政机关撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应依法给予赔偿。但被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可而予以撤销的,行政机关不予赔偿。
95、在什么情况下行政机关应当注销行政许可?
答:(1)行政许可有效期届满未延续的。
(2)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或丧失行为能力的。
(3)法人或其他组织依法终止的。
(4)行政许可依法被撤销、撤回,或行政许可证件依法被吊销的。
(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。
(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
96、行政机关及其工作人员在什么情形之下,直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到行政处分?
答:(1)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。
(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的。
(3)在受理审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。
(4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的,
(5)未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可理由的。
(6)依法应举行听证而不举行听证的。
97、行政机关工作人员办理行政许可,实施监督检查,索取或收受他人财物或谋取其他利益,应当承担的法律责任?
答:构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。
98、行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的赔偿责任?
答:应当依照《国家赔偿法》的规定给予赔偿。
99、行政许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请行政许可的法律责任?
答:行政机关不予受理或不予行政许可,并给予警告;该申请事项属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
100、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的法律责任?
答:应依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
101、被许可人在什么情形之下,行政机关应当依法给予行政处罚?
答:(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或以其他形式非法转让行政许可的。
(2)超越行政许可范围进行活动的。
(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况,提供虚假材料或拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
102、如何计算行政许可的法定期限?
答:行政许可的期限以工作日计算,不含法定节假日
103、《行政许可法》共有几章几条?
答:共8章83条。
104、《行政许可法》是在何时由何机关通过;将在何时开始施行?
答:《行政许可法》是在2003年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第4次会议通过。该法将于2004年7月1日开始施行。
105、对《行政许可法》施行前有关行政许可规定应如何处理?
答:《行政许可法》施行前有关行政许可的规定,如不符合本法规定的,自本法施行之日起停止执行。
106、小煤矿的关闭、各种营运车辆的取缔是否适用信赖保护原则?
答:对依法取得采矿许可的小煤矿、依法取得营运许可的车辆,如果行政机关实施行政许可依据的法律、法规、规章或者被许可人取得行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,可以依法撤回小煤矿的采矿许可证、车辆的营运证。由此对被许可人造成财产损失的,作出撤回决定的行政机关应当依法给予补偿。
107、根据国务院关于整顿文化娱乐场所的文件,某市文化市场办按照市政府的部署,将该市130个娱乐游艺场所压缩到80个,这一行为是否属于撤回行政许可?文化部门是按照先来后到的原则还按经营条件的优劣决定哪些娱乐游乐场所予以保留?不予保留的,是否给予补偿?
答:对依法取得行政许可的娱乐游艺场所,行政机关不得擅自撤销行政许可。根据公共利益的需要,行政机关依法撤回没有违法行为的被许可人取得的行政许可的,对被许可人因此受到的财产损失应当依法给予补偿。
108、某城市为控制大型批发市场(食品、药品、建材等批发市场)重复建设,要求新建批发市场报政府审批。问:对批发市场的数量进行控制,是否可以认为属于"公共资源配置"?
答:对这类事项,根据行政许可法第12条和第13条的规定,不应设定行政许可,也不属于公共资源配置。
109、法律的隐含性规定,如种子法第45条规定,种子检验员应经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格,是否可以视为设定了行政许可?
答:这要看种子检验员是否为行政机关工作人员。如果种子检验员是行政机关工作人员,则不是行政许可:如果种子检验员不是行政机关工作人员,且未经考核合格,个人不得从事有关种子检验服务,则属于行政许可。
110、《旅行社管理条例》第6条规定:"设定旅行社,应当具备下列条件:…(三)有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。"是否可以视为设定了旅行社经营管理人员资格证书?
答:属于设定行政许可。同时,根据行政许可法的规定,法律、行政法规设定个人资格的,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
111、现行部门规章、规范性文件设立的行政许可确需保留,但一时又难以制定法律、行政法规的,如何处理?
答:对国务院部门规章、规范性文件设定的行政许可事项,属于行政许可法第12条规定的事项并且确需保留的,国务院部门应当提出意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室,经审核后确定予以保留的,按照规定程序由国务院发布决定予以设定。
112、提请国务院发布决定设定行政许可的事项是否应当包括实施机关、条件、程序、期限等内容?
答:根据行政许可法的规定,设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。原则上,提请国务院发布决定设定行政许可,国务院决定中应当包括行政许可的实施机关、条件、程序、期限。部门规章可以对有关条件、程序、期限等作具体规定。
113、对现行依据带密级的文件实施的行政许可如何处理?
答:属于行政许可事项的,均应按照国务院的规定进行清理。清理后确定不再保留的行政许可事项,对设定该行政许可的有关文件予以修改、废止;清理后确定保留的行政许可事项,应当制定法律、行政法规,或者由国务院发布决定予以设定。其中,清理后确定应予保留的行政许可事项,如果其依据的法律文件因涉及国家安全等不宜公开的,可以改变管理方式,通过其他行政管理方式实现管理目的。
114、现行省级政府规章设定的行政许可项目,如确需保留,是否必须在2004年7月1日前制定相应的地方性法规?
答:根据行政许可法的规定,对行政许可法第12条所列可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需实施行政许可的,省级人民政府现行规章设定的相应行政许可可以视为《行政许可法》第15条规定的临时性行政许可。
115、省级人民政府规章设定的临时性行政许可,实施满一年后仍需继续实施的,在相应的地方性法规出台前的效力如何认定?
答:根据行政许可法的规定,省级人民政府规章设定的临时性行政许可,实施满一年后需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。省级人民代表大会及其常务委员会认为不需要制定地方性法规,或者制定了地方性法规但未设定行政许可的,省级人民政府规章设定的行政许可停止实施。
116、行政许可法颁布前制定的法律、法规没有具体规定行政许可条件、程序和期限的,如何理解下位法的行政许可规定权?
答:2004年7月1日以后,设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。此前发布的法律、法规,设定了行政许可但未规定行政许可的条件、程序、期限的,规章可以对有关行政许可条件、程序、期限作出规定,修订法律、法规时应当补充有关行政许可条件、程序、期限的规定。
117、行政许可法第38条规定,申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。法定条件、标准是否包括部门规章中的条件?
答:根据行政许可法第16条的规定,部门规章可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。部门规章对行政许可条件作出的规定未超出法律、行政法规的授权范围,或者没有在法律、行政法规规定以外增设其他条件的,部门规章规定的条件可以作为行政许可决定的法定条件。
118、法律、行政法规没有明确规定某一事项实行行政许可制度,只规定:"×方面的管理办法、制度由国务院×部门制定。"部门规章可否就某方面的管理设定行政许可事项?
答:法律、行政法规只授权部门制定有关管理办法、制度的,不能视为法律、行政法规授权部门规章设定行政许可。的
119、法律、行政法规明确规定:"某一事项由×部门审批"。该部门可否将行政许可事项部分委托其下级行政机关实施,即由下级行政机关初审、再由该部门终审?
答:法律、行政法规设定了一道行政许可,部门将初审权委托给下级行政机关,同时保留最终决定权,实际上是增加了一道行政许可,不符合行政许可法的规定。
120、规范性文件对上位法设定的行政许可是否有规定权?
答:规范性文件可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。但是,规范性文件对实施上位法作出的具体规定,不得增设行政许可:对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。
121、如果法律、行政法规设定行政许可所依据的客观情况发生变化,可否由部门规章在原上位法设定行政许可事项的基础上增设行政许可事项?
答:根据行政许可法第16条的规定,部门规章可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。法律、行政法规设定行政许可所依据的客观情况发生变化,确需增设行政许可的,应当依照法定程序修改法律、行政法规。
122、如何界定行政许可法第21条中规定的"有关经济事务的行政许可"?
答:"有关经济事务的行政许可"主要指企业、其他组织从事生产经营活动、提供服务以及相关活动的行政许可。
123、目前,行政许可实施主体中的事业单位,如果没有法律、法规的明确授权,应当如何处理?
答:根据行政许可法第23条的规定,行政许可可以由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施。没有法律、法规授权,事业单位不得以自己的名义实施行政许可。
124、行政许可法第28条规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫,除法律、行政法规规定由行政机关实施的外,应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。行政机关的直属事业单位实施的检测,是行政机关的检测,还是法定条件的专业技术组织的检测?
答:对某一事项需要通过检验、检测、检疫的方式决定是否予以行政许可的,只能由法律、行政法规规定的主体实施行政许可;法律、行政法规未规定由事业单位实施检验、检测、检疫的,只能由行政机关实施。
125、行政许可法第58条的规定是否意味着国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章创设的行政许可都不能收费?
答:行政许可法第58条规定,行政机关实施许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定,依照其规定。据此,国务院决定、地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可能否收费,要看有没有法律、行政法规的依据。
126、行政许可法颁布实施后还能不能搞年检?
答:根据行政许可第62条的规定,行政机关不能对所有的事项进行年检。行政机关可以根据法律、行政法规的规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。
127、行政许可法第55条第二款规定,行政机关实施检验、检测、检疫,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员是否包括行政机关委托的技术专家等非行政机关在编人员?
答:行政许可法规定的工作人员是指行政机关工作人员。
128、行业组织能否剥夺由行政机关赋予的资格、资质?
答:对资格、资质的剥夺,是一种行政处罚。根据行政处罚法第17条的规定,法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织可以依法实施行政处罚。

六、案例分析题
1、(案例)根据我国的有关法律规定,工商机关对于公民申请个体营业执照的申请,应当在一个月内给予书面答复,作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店,向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料,但过了一个月,A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间,A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事,但均未提出正式的书面材料,也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此,A欲寻求法律救济。
结合本案的案情,运用行政许可法律知识,请回答以下问题:
(1)本案中,A要求法律救济有哪些途径?其法律依据是什么?
(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定?
(3)本案中,A如果提起行政诉讼,应对哪些事项承担举证责任?

2、(案例)某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立"新华夏律师事务所",于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定,设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士,于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书,带回补正。次日,三人带了补正后的材料前来申请,工作人员A受理了申请,并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查,发现申请人提供的资金证明系伪造,但其碍于与甲三人是好朋友,隐瞒了真实情况,在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后,资金证明被司法厅发现系伪造,遂撤销了"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》。此间,甲乙丙三人已付办公场所租金2万元,装修费2万元。
请结合《行政许可法》规定回答以下问题:
(1)该省地方政府规章规定"设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位"的条件是否合法?为什么?
(2)该省司法厅设计的申请书格式文本,能否收取50元工本费?为什么?
(3)司法厅对撤销"新华夏律师事务所"的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗?为什么?

3、(案例)1996年3月1日,某县卫生局在食品卫生执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核,不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条,决定吊销其卫生许可证,责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品,县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产,于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证,并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》,认识到自己行为的错误,于是停止营业,去外地求医求诊。2000年9月陈某病已治愈便返回县城,9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据《实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》,调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证,不宜再颁发,于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。
请结合以上案情,分析回答下列问题:
(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可?
(2)如果该省《实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》规定:被吊销2次以上(含2次)卫生许可证的,以后不准申请卫生许可证,而《食品卫生法》未对"被吊销2次"的事项作出规定。对于此种情形,《行政许可法》如何规定?
(3)如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得,该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理?

4、(案例)某县某乡某村有一条沙沟。去年6月底,某村决定将沙沟的沙发包给陈某开采,并与陈某签订了《某村沙场承包协议书》。签订协议之后,某村又协助陈某办理沙场开采许可证。某县沙石土管理所经实地调查后,于去年9月15日发给某村沙场《沙土石资源开采许可证》。陈某向某县工商行政管理局申领了开采沙场的营业执照。此时,某乡政府向某县人民政府呈上《关于承包管理区沙场开发的请示》,要求由其统一开发某村沙场。某县人民政府作出同意该请示的批复,并指令国土、工商、公安部门禁止陈某开采。某县沙石土管理所便依据县政府的批复向某村沙场和陈某发出通知,宣布该所发出的《开采许可证》作废。并同时通知陈某停止开采。
(1)根据以上案例请分析某县沙石土管理所是否可以宣布该《开采许可证》作废?为什么?
(2)从以上案件可以看出,某县沙石土管理所违反了《行政许可法》的哪一项基本原则?

5、(案例)2002年3月15日,某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证,在原批准申请登记表中说明,该矿隶属该镇经委,企业性质为集体,负责人为王某。同年9月,陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》,仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后, 申请变更该企业法定代表为刘某,并逐级上报。经查实,该表中"申请单位或个人"一栏空白,无申请人。在"变更原因"一栏中谎称:"因原法定代表人已调离其他岗位"。2002年9月2 5日,该市地质矿产局局长签署意见同意,并换发采矿许可证。
(1)该变更许可的具体行政行为有效吗?为什么?
(2)如果确需要变更该许可,那么申请主体是谁?程序怎样?
(3)市地质矿产局应承担法律责任吗?为什么?

6、(案例)据报载,某市近年来在吸引投资方面费力不小,优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是,旧书报亭破破烂烂,非常影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了"某市报刊零售整顿工作领导小组"决定拍卖新书报亭的经营权,并在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经营权的原经营者,"整顿小组"定下来的补偿标准是每户1000元。
2003年9月4日,"整顿小组"将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖,价高者得。拍得新书报亭的人,可以获得8年的经营权。通过拍卖,成交的最高价格达到了7.2万元,平均每个书报亭的成交价为l万多元。拍卖结束后,有33户旧书报亭经营者流标,二十多户原经营者没有参加投标。
此次拍卖,被该市有关部门称为既"依法办事",又"有情操作"。但在当地却引起了很大的争议,特别是引起原书报亭经营者的不满。"整顿小组"认为通过拍卖,可以把书报亭这种社会资源重新分配;而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候,土地局、规划局等各个部门都批准过,五证齐全,每年也按时缴纳各种税费,从来没有人说过我这个报亭不合法,现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元,上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。
假设以上案例发生在《行政许可法》实施以后,试分析回答以下问题:
1、该案中"整顿小组"是否有权收回和拍卖书报亭的经营权,为什么?
2、书报亭的收回程序是否合法,为什么?
3、原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障?

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